全國第一位推動參與式預算的市議員=侯友宜+韓國瑜全力支持

2018-11-03 分類: 儀君的觀點

 



新北市第8選區(新店,坪林,深坑,石碇,烏來)


  陳  儀  君


全國第一個以議員建議款辦「參與式預算」的市議員!
  

全國第一位推動參與式預算的市議員;


為什麼侯友宜、韓國瑜,南北雙雄都要大聲力挺陳儀君?
我們來問儀君幾個問題! 


【提問一】:提起儀君議員,就會想到您大力推動的「參與式預算.新店500萬」,首先請教什麼是「參與式預算」?

【儀君說】:「參與式預算」在概念上,就像學校裡同學們開班會決定收取班費之後該怎麼運用,大家自由提案,討論之後一起投票,選出大多數人最想要的方案,這是一種直接民主的呈現。相對來說,政府每年預算大餅如何分配,由議員在議會審議,就屬於代議士民主。

    政府每年都要編製下一年度的預算書,以便支應各種政策業務、服務的開銷。政府預算書是各局處在各類別事先框定某個大約的金額,是憑以往的經驗數據推估,又某些項目要保留彈性給預料之外的業務,所以編列的預算或是只反映了過去習慣、或是發生浮編之後還要找理由消化等現象。

    議員的本份工作,就是代表市民,在市議會審議政府預算的編製、質詢政府的業務運作。議員同時也要幫忙反映地方上的需求,為社團或學校爭取政府經費補助。像我這些年以我的建議權,最常為各級學校爭取額外的經費補助,像是整修廁所、添購設備、辦理活動等等,五花八門。通常只要議員開建議款便簽,並把校方的企劃書轉呈給市府,市府就會把款項撥出,事後學校再把單據送往府內核銷。在政府預算書中,這種在透過議員轉達地方上的經費需求者,名義上稱「議員建議款」,有固定總額度,但標的內容允許彈性,也拆分掛在不同局處的預算項下。每位新北市議員每年的預算建議權總額度是1200萬元,其中400萬元掛在各局處硬體設備改良的「資本門」類別、800萬元則是辦活動等的「經常門」類別。

    而「參與式預算」指的就是:政府預算要執行怎樣內容、又要撥出多少經費,全部由公民自發性設計提案、並直接以公民票選多數決,來作成資源分配決定,換句話說,聲請預算撥給不再只有議員能代言,也不再由議員自己決定要幫哪個單位代言。


【提問二】:參與式預算由議員來推動,目的是將預算的建議權下放到全民共同參與,那麼議員還有必要存在嗎?

【儀君說】:在政治領域來說,議員有其功能,要全職盯著政府施政的大小事、要服務選民的陳情案件、要協助兩方溝通以解決問題,事情是接二連三而來,基本上是全年無休(笑),不過您也會想到:「政府」與「民眾」都是龐大抽象的概念,具體需要有人去專門去奔走、去聯繫、去承擔「出面去講、去聽的民眾代表人」的責任。

    由於議員先天上就要非常敏感於民眾的需求與觀感,所以若是議員因為肩負有預算建議權而去作民意調查,其實是負責任的表現,是很OK的,並不衝突。

    參與式預算有兩種,一種是政府部門編列專款直接由政府某局處主辦,另一種則是議員藉已框定的預算建議權來主辦,兩者都以民調或投票去探求民眾真實的需求,民眾的多數決說了算。前者我們可以台北市政府的公民提案網路平台為例;後者如我辦了兩屆的這種,顯著例子如紐約市各區市議員也是以議員建議款來聯合主辦。

    政府主辦的優點是有公權力去協調各局處出力,比方就能以戶政機關的完整全民戶籍資料,像辦選舉那樣驗明身分來防止無資格投票者的灌票,但缺點是公務員原本沒有主動蒐集民意的責任、或負責執行到讓選民高度滿意的熱情,若是辦得不好,承辦人也沒有選票壓力。所以台北市政府不管是參與式預算平台或「i-voting」平台,目前看來就只是提供一種備用的建議管道,其中不牽涉預算的i-voting提案數是寥寥可數,而參與式預算類型提案數更是各區都掛零。

    但議員主辦的參與式預算,就必然要想辦法去動員民眾來參與,會賣力宣傳,並主持大小會議,好讓提案人與公務員兩方坐下來溝通,還必須作好民眾代表人的角色,全程緊盯行政機關的後續執行成效。缺點是沒有如公部門的資源可用,全靠服務處的編制,辦起來必定比較辛勞。


【提問三】:是什麼理念支撐您不斷推動「參與式預算」?

【儀君說】:我擔任市議員已有兩屆八年,我常在想怎麼改進現有議員建議款的分配面,在原有代議士的結構下做得更好、更貼近民意需求。議員接受社團或學校的請託,就按申請方的企畫書把需求向地方政府建議,然後在議員額度內使用完,但是儀君觀察申請方常常要經費補助在社團出遊或聯誼用餐,並未有公眾性、公益性,只能說圖利少數人而已,而這些人必定更支持給他們資源的議員,因此有了綁樁的關係。

    但其實綁樁關係會排擠其他人民更想要、更具普遍公益價值的補助方案。以新店市民兩年都選出的參與式預算第一名:和美山賞螢石板步道為例,這個能促進大新店人文與生態環境的很棒的提案,兩屆都獲得一萬票左右的高度支持,提案人是復育螢火蟲的志工團體「自然科技學會」的張聖賢老師,他從未想過向儀君拿議員建議款,雖然我在議會也曾經提案建議觀光局修補和美山步道,但我原本不知道最好是以浮鋪的石板步道,還能順便成為螢火蟲幼蟲棲息的隱蔽處。藉由參加「參與式預算」活動,他告訴我及政府部門,他們的創意構想是如何,但對儀君或政府部門而言,如何證明是迫切需要、能獲得新店其他議員一致同意即使排擠其他需求也要優先連署支持?如何在議會中得到其他選區議員支持而得以通過提案?就算通過又要如何說服區公所應按照某團體指定的石材規格來辦理發包?但透過議員建議款類型的參與式預算民意調查,才赫然發現、「認清」了新店人其實最高度支持這個提案,也由公告周知並由公民議決通過了預算的招標規格,那麼新店區公所就責無旁貸成為預算執行單位,能以公權力協調用地等瑣碎問題,並以新店區公所作為議員建議款的補助對象,按標準行政作業流程辦理發包採買石板,再由志工團體自力鋪作。因為有參與式預算,從提案到完工,提案人及志工團體全程緊密跟隨,確保一個原本不可能達成的美夢竟然成真。


    我的從政理念,是相信因為有我參與公眾事務,願盡心盡力,眾人的世界會變得更好,眾人的理想會更快實現,我就只是個即知即行的公民,我認為您也可以,跟我一起!



認真、專業、熱情、負責!
是絕對優秀的好議員,侯友宜、韓國瑜才會大聲力挺!
支持陳儀君,就是支持侯友宜、就是支持韓國瑜! 



請看侯友宜怎麼說:

新北市市長候選人侯友宜誠摯推薦:「不管是關心社會人文、或是在拚建設,儀君永遠用她理性的溫柔,來達成目標,用內心的堅定,勇敢地往前走。」



請聽韓國瑜怎麼說:


高雄市市長候選人韓國瑜真情推薦:「儀君出自基層,熱心為基層服務,如果代表各位鄉親在議會,她一定會是一位敢說、敢衝的好議員。」




延伸閱讀:

  [新北市議會公共資料庫]:2015新店區達觀里參與式預算

  [新北市議會公共資料庫]:2017第一屆參與式預算新店五百萬

  [新北市議會公共資料庫]:2018第二屆參與式預算新店五百萬

  [2018選舉向鄉親報告]:儀君政見【社區預算你說了算】

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